【在春秋战国时期，人才辈出，各种思潮异常活跃，文化多样性突显；各诸侯长期存在互相倾匝的现象，谁能改变传统落后的生产力模式，谁就能问鼎诸侯霸权，在这种思想的推动之下，诸侯之间经常会有一些改革运动。并且多是围绕农业生产进行的，甚至以农业改革为主，像商鞅的“抑商重农”改革就是其中最为著名例子。】

准备作战的秦军

在古代农业是最重要的生产力，没有之一， 甚至是一个国家国力的体现。农业社会经济时期，人口数量、粮食产量、耕地面积就是制约社会发展的最主要的三个因素。三者互为因果关系，互相制约，要想人多就需要更多的粮食，而更多的粮食则需要更多的耕地，反过来大量的耕地则需要更多的人来耕种。尽管气候（含灌溉）和农具，甚至作物品种、类别等都会影响粮食产量，但最基本的影响还是来自于人口数量和耕地面积。

土地面积要想扩张，除开垦荒地外，再就是通过战争兼并。秦国早期与戎人混住杂居，远离中原，以畜牧业为主，基本谈不上有什么耕地，正真意义上的耕地面积扩张是在秦襄王救驾周平王取得封地后。随着周王室的东迁，秦国才开始东进关中，定居渭河边，接收了会耕作的百姓，耕地面积才逐渐开始增加。

但是要想通过战争兼并土地，首先要有足够的经济实力，在农业经济时期，粮食就是一国的资本。增加土地面积，提高粮食产量就是积累资本最务实的办法，也是执政者面临最重要的问题。

春秋晚期出现的铁制农具，促进了农业的发展进程，对于扩大耕作面积、深耕更为有利，再加上牛耕开始普及，以及秦国先后建设的郑国渠、都江堰、灵渠等水利工程，粮食产量出现前所未有的大幅增长，极大促进了秦国的人口增长和国力的提升，秦国也越来越有了兼并的资本。

秦统一六国前的疆域图

到秦穆公征服关中，秦惠文王取巴蜀之前，长达近三百年间，秦国的国土一直大致稳定在今陕西关中地区。这就是司马迁所说的秦国是“僻在雍州”的来由。随着秦国历代国君的不断扩张，尤其在兼并六国后的疆域到达长江流域以南的地带。

秦朝初北击匈奴收河套，派遣屠睢率领50万秦军平定百越，疆域面积迅速扩展，秦朝的疆域大致为：东起辽东，西抵河西、四川，北达阴山，南至越南北部及中部一带，西南至云贵地区。到秦始皇设置郡县制时，已下辖36郡，国土面积已超过340万平方公里，耕地面积更是激增。

其后又南并五岭以南之南越地，置南海、桂林、象郡三郡，北取阴山以南地置九原郡，之后陆续分析出东海、恒山、济北、胶东、河内和衡山等郡。由最初的三十六个郡，后来增加至四十八个。国土面积更是增加到400多万平方公里左右，耕地面积同时随着增加。

随着秦国国土面积的扩大，能用于耕作的土地也越来越多，尤其是进入关中后，土地肥沃，从现在的礼县到西安东部是绵延八百里的秦川，《战国策•秦策》称之为：“沃野千里，蓄积饶多，地势形便，此所谓天府，天下之雄国也。”

作战中的秦军

土地有了再接下来就是政策，从商鞅制定的《为田开阡陌令》到后来的《田律》，从法规上很好的促进了土地资源的管理，秦国地处西部关中地区，地广人稀，土地资源广阔，但善耕者少，为了促进农民种地的积极性，耕地由官府按照土地肥沃程度评级，然后统一发放到农民手里，每个成年农民由国家授田“小亩五百”。但亩的面积在商鞅变法后大大增加了，《史记.秦本纪》载，商鞅开阡陌东地渡洛。言开阡陌者，改井田以二百四十步为亩。

《为田律》规定:“田广一步，袤八，则为畛。亩二畛，一百(陌)道。”畛一般是指田地两头的小道，畛是从亩中划出宽一步，长八步而修建，所以一般畛的长度就是亩的宽度，由此可见亩的宽度也是八步。而《氾胜之书》区田法规定“以亩为率，今一亩之地，长一八丈，广四丈八尺"，古时六尺为步，十八丈正合三十步，四丈八尺恰是八步，这个虽然是汉制，但是汉承的是秦制，因此《为田律》中亩的长度应该也是三十步，亩的面积正是二百四十步。

备注：按照秦的度量，一尺约相当于0.23米，6尺约为1.38米，那小亩就约相当于190平方米，现在的3分地左右，而五百小亩约相当于现在的 143.8亩。

历史研究需要在证据、推理基础上谨慎对待，目前有记载的文献繁杂，语境也千差万别，不能一概而论。从春秋时期开始各诸侯国的亩制和容积两个单位，每个国家都有自己的标准，纷乱不一。比如亩制有范氏和中行氏的160步为一亩，韩魏的200步为一亩，以及赵氏以240步为一亩，具体参见银雀山汉简《孙子·吴问》。

李悝时期实行的亩制又以100步的小亩为标准。秦国自从商鞅变法以后使用240步的大亩，但统一以后有些地区依然沿用以前的六国亩制，因此对于秦的耕地面积无法很准确判断，所以目前很多关于秦国的土地面积和粮食产量多是论证推断，但是并不妨碍我们对当时历史环境有一个基本的认识。

农官在颁布秦律

要扩大耕地面积，秦国提出了两项举措，最直接也最实用，一个是官府论军功赏地，军工越多赏地越多。再一个是鼓励农民多种地，吸引六国移民前来开荒拓地。

秦实行按“军功授田”的多种土地分配制度，由国家向农民统征赋役，以户口为依据，国民一般都能获得国家授予的一百亩田地。官府规定，土地不属于国民的私有财产，国民对授田不得进行买卖，不得进行典质、抵押。彻底破除勋贵对土地的垄断的旧有制度，一边立法“废井田，开阡陌”，一边实行按军功定等级，按等级授田的政策。

《史记·商君列传》“民有二男以上不分异者，倍其赋。有军功者，各以率受上爵；为私斗者，各以轻重被刑大小。僇力本业，耕织致粟帛多者复其身。事末利及怠而贫者，举以为收孥。宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，无功者虽富无所芬华。”

由此可见，想有更多的耕地，就必须努力作战，用军工换取尊卑，按等级授田的制度相对比井田制更加符合当时百姓的需求，土地不用轮耕，可以长期拥有土地使用权，相对更加稳定，使种地的农户更加安心，有效提高了耕作积极性。

准备使用秦弩的士兵

授田制下分配的土地是征收赋税的对象，也是每个受田农户法定的耕作任务。《睡虎地秦简-田律》规定:“人顷刍稿，以其受田之数，无垦不垦，顷入刍三石，稿二石”。不管授予的土地是否耕种，都要按照百亩的标准征收赋税。以当时的农耕生产力水平，一个人是很难种这么多土地，之所以给如此多的土地，除秦国本来就地广人稀外，还有一个原因就是当时的土地肥力不够，需要休耕。

另据《睡虎地秦简·司空律》载：“居赀赎债者归田农，种时、治苗时各二旬”，秦国的春耕季节大约在20 天左右，则一个成年劳动力的耕种能力一般不足30亩。《史记·商君列传》载:商鞅变法时规定“民有二男以上不分异者，倍其赋”，“令民父子兄弟同室内息者为禁”。在战国晚期秦国每个农户家里的成年劳动力，一般只有一男一女两人，耕作百亩即便有休耕田，也是极为沉重的任务。

将耕地和军功绑定起来，一方面鼓励了士兵的作战勇气，一方面快速拓展了耕地面积和耕种效率。

在拓荒方面，秦国鼓励开垦荒地，商鞅认为：“农则易勤，勤则富”，“国所以兴者，农战也，”“国待农战而按，主待农战而尊，”将农业发展提高到“立国的”高度。《商君书.垦令》中篇中就有“为国之教，务在垦草”。据《史记•商君列传》记载，农民开垦荒地，努力种田和织布的可以免除徭役和赋税；在官府严令驱赶和鼓励之下，再加上开荒虽然费时耗力成本高，但是收益也高，所以开垦荒地的人越来越多。

鼓励新移民开垦拓荒

秦国本来人口稀少，土地资源丰富，地未尽其力,为了扩大耕地面积，秦国通过免除兵役、徭役和免征十年田赋的优厚条件，不管你是不是秦国人，只要你在秦国开荒种地，超过3亩以上，或种地超过五亩以上，并且三年以上，那这块地就是你的，只要你够努力，你就会拥有更多的土地，这一政策吸引了大批六国的农民跑到秦国种地；晋国人多地少，吸引的晋人最多。

这一措施不仅能够发展农桑，增加社会生产力，还可以不用通过战争兼并人口，轻松将六国移民化为自己的国民，使其成为秦国的劳动生产者，经过一段时间的开垦，秦国可用于耕作的土地大幅增长，到秦始皇统一六国前后，其能用于耕作的土地面积已经远非其他六国相比。

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